現状での商業国ペナ増加はキツいものがあります
農工業と違って生産性が劇的に向上しない上に、軽/重/先端と生産高を増やすオプションも無い、
純粋に就業人口を増やすしか生産高の上昇が見込めない中で人口密度ペナを付けられるのは
それも不公平というものではないでしょうか？単純にペナ付与するだけじゃなく、
生産性の上限上げるとかポイント計算で人口以外の要素をより評価するように変えるとか
別の措置も考慮して頂ければと思います。