何時のアップデートか忘れたのですが確かニュータウンからその機能を取り外したと思います。
ゲームシステムとしては現代都市に特権的な地位が与えられるような形になっています。結節機関としての都市機能は現代都市にしかありません。工業都市ですら形の上では都市でなく工業地区という扱いです。
その上で人口集中に繋がる大都市発生は現代都市周辺に限定するようシステムが変更されました。

ですので大量にフリーの労働者が欲しいのであればニュータウンを建設してください。