まずその変化は仕様です。
幸福度、インフラ投資には発展段階に応じて要求水準が設定されています。先進国であれば70、中進国であれば50前後です。
この水準に満たないとペナルティとして先進国では40％幸福度が下がります。
元々63なら40％のペナルティをかけて37.8なので、細かい変動を考慮すればペナルティ分の低下だと考えられます。

対策としては開発講座にもちらっと書いた通り娯楽施設、宗教施設、国立公園、電力施設の建設が挙げられます。