国旗について、特段利用規定などを定めておりませんが、著作権法上本人の許可が必要となります。
アップロード時点で再利用される事を認めるよう、規定を変える必要があるかもしれません。
個人的には放棄された国の国旗の再利用であれば特段問題ないと感じています。

作成するのが面倒であれば、フリー国旗と書かれているものは自由に使用可能ですのでそちらをご利用ください。